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中國香港地區如何編制公立高校中期預算

2017-05-04 來源:字體:

賦予高校充分的財務自主權,有助于高校根據實際需要在研究與學術之間以及在不同學科之間調撥經費,保證教學和科研的效率。

近年來,伴隨國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》和《關于實行中期財政規劃管理的意見》的發布,高校中期財政規劃已成為需要相關教育行政部門和各高校不斷思考和總結的問題。中國香港地區公立高校中期預算的編制工作為內地提供了有益借鑒。

預留充分時間編制預算

香港的公立高校由香港高等教育資助委員會(以下簡稱喷潮白浆直流视频在线“教資會”)統一管理。教資會成立于1965年,是一個非法定的咨詢委員會,負責就香港特別行政區各高校的發展及所需經費,向香港特別行政區政府提供意見。目前通過教資會取得撥款的高校包括香港城市大學、香港浸會大學、嶺南大學、香港中文大學、香港教育大學(原香港教育學院)、香港理工大學、香港科技大學和香港大學,即通常所說的“八大”。

教資會以三年為一個計劃周期向其下屬院校撥付經常補助金。教資會會在第一個三年期的第二年年中向各院校發出喷潮白浆直流视频在线“開始籌劃”信件,開始新的撥款周期(通常為期三年)。

在每個三年期開始前的一年半,著手進行預算的編制工作,給預算編制留下了充足的時間,一方面使高校可以有時間規劃下一個三年期的支出計劃,另一方面也使教資會和高校之間有足夠的時間,就高校制定的發展建議進行協商,并調整高校中期預算。

目標明確便于監督考核

通過喷潮白浆直流视频在线“開始籌劃”信件,教資會告知高校接下來三年經政府批準的學生人數指標以及政府的特定政策指導和其他相關數據,以便各院校據此擬定學術發展建議。

學術發展建議有三個用途:回顧院校近期的發展,并據此提出短期內的發展建議;院校根據這些建議(或須按教資會意見修改),制訂隨后三年期的費用預算;如經核準開辦的學術課程是為了應付特定行業的人力需求,學術發展建議可確保該類課程預期的畢業生人數。學術發展建議應著重學術發展,但支持服務(包括行政管理及學術支持)也須包括在內。只要符合每個學術規劃工作的特定需要,院校可自行決定學術發展建議所采用的文體和表達方式。

整個三年期的規劃工作是一個互動的過程,教資會與院校會進行廣泛討論。教資會審議院校的學術發展建議時,會與院校討論建議內容;然后教資會向院校發出喷潮白浆直流视频在线“忠告”信件,提出建議或意見。該信件也會說明院校須提交費用預算的限期。教資會不會就學術發展建議逐點評論,而只會就認為需要斟酌之處提出意見。

雖然“忠告”信件并非指令,但教資會期望院校重視其中的意見。與此同時,院校應注意,如果教資會對某項建議有疑問,院校須提出更多理據支持,該項建議才會被考慮納入補助金建議內。在這種情況下,院校應在提交三年期預算時,一并提交補充文件。

喷潮白浆直流视频在线 可以看出,各院校需要在學術發展建議中擬定新的三年期具體發展目標和經費預算。這既有利于教資會根據高校過去的發展情況和新的發展目標設定情況,考察高校的目標設定和經費預算是否合理,也有利于教資會對高校三年期內的經費使用情況進行監督和考核。

喷潮白浆直流视频在线 嚴謹評估保證預算合理性

教資會考慮向政府提出補助金建議時,會參考院校提交的費用預算。院校的費用預算應以學術發展建議和教資會的“提示”信件為根據。逾期提出的項目須附詳細理由。

教資會會參考院校提交的費用預算,考慮院校的經常撥款需求。教資會同時會考慮院校近期在履行角色方面的表現、為將來議定的計劃以及相關因素,評估下一個資助期每所院校所需的補助金。

教資會決定各院校的凈撥款需求時,會按政府的要求考慮兩點:按有關年度政府通知的實際或指示性學費假定的學費收入;院校估計并經教資會同意的其他假定收入,例如租金、利息和其他收入。

最終分配給院校的經常補助金,是從教資會評估的所需開支扣減假定的學費及其他收入后的凈資助額。院校在資助期間可動用的“教資會撥款”包括:教資會撥予院校的補助金;資助期間假定的學費和其他收入。

關于其他收入,院校如有額外收入,可當作教資會撥款,根據《大學教育資助委員會·程序遍覽》所載的一般規則,用于資助院校活動,促使院校達到學術目標及使命。這些收入包括額外的利息收入、額外學費或超出假定水平的其他收入。

喷潮白浆直流视频在线 及時撥款保證學校經費需求

教資會通常約在新的三年期開始前一年的喷潮白浆直流视频在线9月,向政府提交三年期經常補助金建議。政府考慮該資助期的補助金建議后,會把建議呈交行政長官會同行政會議審議,經政府批準后,提交立法會教育事務委員會征詢意見,然后交由立法會財務委員會決定是否接納財政承擔。

喷潮白浆直流视频在线 補助金建議得到政府同意并正式獲立法會財務委員會通過后,教資會向每所院校發出撥款信件,載列撥款金額和教資會觀察所得及意見。這些觀察所得及意見通常分為以下四個部分:載述補助金的類別及金額,說明補助金是扣除假定學費及其他收入后的凈資助;列明補助金包括或不包括的項目,特別是按程度及學年劃分相當于全日制學生的數額以及獲批準的主要學科學生人數指標;列出教資會在補助金內作津貼(雖然不一定披露預留款額)的活動;列出教資會的觀察所得,評論院校處理教資會認為屬院校主要工作的做法。

撥款信件會送交院校校長,副本送交校董會主席。如果政府認為補助金撥款建議沒有大問題,教資會可以于三年期開始前的1月或2月發出撥款信件,向學校撥付三年期第一年所需的款項。需要說明的是,三年期預算獲批后,仍須在每年的政府周年預算中申請撥款。即政府批準的是三年期預算框架,在第一年款項撥付后,第二和第三年的預算仍有調整的空間。

喷潮白浆直流视频在线 教資會也會在資助期間發出撥款信件,向院校分配特定目標的指定用途補助金。撥款信件的內容視乎情況而定,但通常會涵蓋以下幾方面:補助金類別、金額、年期(例如財政年度或三年期)及撥款層次;撥付補助金的目的和教資會的期望;匯報規定及時限。

賦予高校經費使用自主權

除有特殊規定的資金外,補助金的具體分配由院校自行決定。這賦予了高校充分的財務自主權,有助于高校根據實際需要在研究與學術之間以及在不同學科之間調撥經費,保證教學和科研的效率。另外,院校為三年期預算擬定的學術發展建議,在實際的執行過程中,也具有可以調整的空間。

在學術規劃和撥款周期中,學術發展建議、“忠告”信件和“撥款”信件都是重要文件,并且具契約效力,是院校取得整體補助金的依據。但教資會也給予了高校調整其學術發展建議的空間。因為院校在新一個三年期開始之前擬定的發展計劃,通常要考慮三年甚至五年內的情況,其間變數甚多。因此教資會允許院校根據實際需求和(經濟)情況的轉變而靈活更改學術發展建議。

(作者系北京大學中國教育財政科學研究所博士研究生)

《中國教育報》喷潮白浆直流视频在线2017年05月04日第7版  版名:理論周刊·教育科學

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